{"id":2542,"date":"2022-10-31T10:51:50","date_gmt":"2022-10-31T10:51:50","guid":{"rendered":"https:\/\/ijssass.com\/journal\/?p=2542"},"modified":"2025-04-16T21:33:11","modified_gmt":"2025-04-16T21:33:11","slug":"entre-la-defaite-et-la-victoire-electorale-en-rdc-analyse-dune-alternance-de-cohabitation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ijssass.com\/journal\/entre-la-defaite-et-la-victoire-electorale-en-rdc-analyse-dune-alternance-de-cohabitation\/","title":{"rendered":"ENTRE LA DEFAITE ET LA VICTOIRE ELECTORALE EN RDC. ANALYSE D\u2019UNE ALTERNANCE DE COHABITATION"},"content":{"rendered":"

International Journal of Social Sciences and Scientific Studies (2022) <\/a><\/p>\n

Listes de contenus disponibles sur: S<\/a>cholar<\/p>\n

Entre La Defaite Et La Victoire Electorale En Rdc. Analyse d\u2019Une Alternance De Cohabitation<\/strong><\/p>\n

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<\/a> ENTRE LA DEFAITE ET LA VICTOIRE ELECTORALE EN RDC. ANALYSE D\u2019UNE ALTERNANCE DE COHABITATION\u2606<\/p>\n

KANYANTU MONGA *<\/a><\/p>\n

    \n
  1. Universit\u00e9 Panafricaine de Gouvernance et Innovations<\/em><\/li>\n<\/ol>\n

    Received 8 September 2022; Accepted 03 October 2022<\/p>\n

    Available online 25 October 2022<\/p>\n

    2787-0146\/\u00a9 .<\/p>\n

    A R T I C L E I N F O<\/p>\n

    Keywords:<\/em><\/p>\n

    Election<\/p>\n

    Alternance<\/p>\n

    Politique<\/p>\n

    Cohabitation<\/p>\n

    Coalition<\/p>\n

    Enjeux politiques<\/p>\n

    A B S T R A C T<\/p>\n

    L\u2019alternance politique donne la pl\u00e9nitude du pouvoir lorsqu\u2019elle est absolue, c\u2019est-\u00e0-dire\u00a0; issue d\u2019une permutation effective du pouvoir du point de vue institutionnel. La cohabitation dans le r\u00e9gime parlementaire, impose le partage du pouvoir entre le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique et une majorit\u00e9 parlementaire qui n\u2019est pas de sa force politique. C\u2019est cette majorit\u00e9 qui est en droit de d\u00e9signer le premier ministre. Telle a \u00e9t\u00e9 la situation de la RDC \u00e0 l\u2019issue des \u00e9lections de 2018. En tant que candidat de l\u2019UDPS, le pr\u00e9sident Felix \u00e9lu \u00e0 la t\u00eate du pays, n\u2019avait pas r\u00e9ussi \u00e0 obtenir la majorit\u00e9 parlementaire qui \u00e9tait rafl\u00e9e par le camp du pr\u00e9sident sortant Joseph Kabila par l\u2019entremise du regroupement politique FCC. Le gouvernement form\u00e9 sur fond d\u2019une pseudo-coalition ou une alliance contre nature sans avenir \u00e0 cause des controverses autour de la vision de la gouvernance et des int\u00e9r\u00eats contradictoires des acteurs politiques. Du coup, il s\u2019en est suivi des actions d\u2019attaque sym\u00e9triques et\/ou asym\u00e9triques ayant paralys\u00e9 la marche des institutions de la R\u00e9publique. Car, les uns cherchent \u00e0 se maintenir au pouvoir avec gain de la popularit\u00e9\u00a0alors la strat\u00e9gie des autres \u00e9tait le torpillement de la gouvernance, la conduire \u00e0 l\u2019\u00e9chec pour pr\u00e9server la popularit\u00e9 pour les \u00e9ch\u00e9ances \u00e9lectorales \u00e0 venir.<\/p>\n

    Introduction<\/strong><\/p>\n

    Le pouvoir politique divisant toujours les individus et groupes d\u2019individus, l\u2019univers politique est par nature un monde comp\u00e9titif. La comp\u00e9tition politique s\u2019observe soit de mani\u00e8re homog\u00e8ne dans un parti politique ou de mani\u00e8re h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne entre les partis politiques vis-\u00e0-vis de ses adversaires \u00e0 quelques \u00e9chelles que \u00e7a soit nationale, provinciale ou locale.<\/p>\n

    Dans le contexte de la comp\u00e9tition politique h\u00e9t\u00e9rog\u00e8ne, les partis politiques tentent de mettre en exergue la profondeur de leur objectif qui consiste \u00e0 conqu\u00e9rir, \u00e0 exercer et \u00e0 conserver le plus longtemps possible le pouvoir dans le respect de r\u00e8gles du jeu codifi\u00e9es dans la constitution. Celle-ci d\u00e9termine les caract\u00e9ristiques d\u2019un environnement politique qu\u2019il soit monopartite, bipartite, tripartite et pluraliste.<\/p>\n

    C\u2019est dans ce cadre que la constitution du 18 f\u00e9vrier 2006 explicite objectivement les caract\u00e8res multipartistes de l\u2019espace politique congolais d\u2019une part et la jouissance de libert\u00e9s publiques par le parti politique \u0153uvrant dans l\u2019espace cit\u00e9 ci-haut d\u2019autre part.<\/p>\n

    Les deux formations politiques FCC et CACH n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 en reste par rapport aux r\u00e9actions \u00e9voqu\u00e9es ci-haut. La d\u00e9mocratie congolaise a permis \u00e0 ces formations politiques dont l\u2019une \u00e9tait dans l\u2019opposition et l\u2019autre au pouvoir de comp\u00e9tir farouchement aux \u00e9lections pr\u00e9sidentielles et l\u00e9gislatives combin\u00e9es du 30 d\u00e9cembre 2018. A l\u2019issue de ces \u00e9lections, la population a impos\u00e9 une cohabitation en donnant la victoire pr\u00e9sidentielle au CACH et la majorit\u00e9 parlementaire au FCC. Du coup, les deux plates-formes \u00e9lectorales se sont mises d\u2019accord pour faire une coalition politique gagnante maximale appel\u00e9e FCC-CACH en vue de diriger le pays dans une m\u00eame vision.<\/p>\n

    Sur ce, l\u2019objectif de ce travail est d\u2019expliquer dans une approche politologique cette alternance de cohabitation dont la particularit\u00e9 se trouve dans sa dur\u00e9e et l\u2019absence de la dissolution de l\u2019Assembl\u00e9e nationale. Pour mieux expliquer cette r\u00e9alit\u00e9 nous avons d\u00e9velopp\u00e9 les v\u00e9ritables enjeux de la cohabitation FCC-CACH, avant d\u2019y arriver, nous avons clarifi\u00e9 les concepts cl\u00e9s et pr\u00e9sent\u00e9 l\u2019univers politique congolais apr\u00e8s avoir fait le tour de la litt\u00e9rature connexe \u00e0 notre sujet. Dans cette \u00e9tude, hors l\u2019approche politologique, nous avons fait appelle \u00e0 la m\u00e9thode analytique alors que l\u2019observation et la revue documentaire nous ont servi pour la r\u00e9alisation de cette \u00e9tude.<\/p>\n

    II.PROBLEMATIQUE DE LA COHALITION ET COHABITATION DANS L\u2019UNIVERS POLITIQUE.<\/p>\n

      \n
    1. <\/a>REVUE DE L\u2019EXISTANT<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

      Selon R. QUIVY et L.U. CAMPENHOUT [1995], Le travail scientifique s\u2019inscrivant dans un continuum, peut \u00eatre situ\u00e9 par rapport \u00e0 des courants de pens\u00e9e qui le pr\u00e9c\u00e8dent et l\u2019influencent. Il est donc normal qu\u2019un chercheur prenne connaissance des travaux ant\u00e9rieurs qui portent sur des objets comparables et qu\u2019il soit explicit\u00e9 sur ce qui rapproche et ce qui distingue son propre travail de diff\u00e9rents courants de pens\u00e9e.<\/p>\n

      Au niveau de l\u2019\u00e9tat de la question, le chercheur tente de lire d\u2019autres auteurs qui ont abord\u00e9 les aspects du sujet qu\u2019il traite afin de ressortir son originalit\u00e9. A cet effet, allons-nous jeter un regard sur des travaux ant\u00e9rieurs qui se rapportent \u00e0 notre sujet d\u2019\u00e9tude. En fait, la th\u00e9matique sur les coalitions politiques a fait l\u2019objet des r\u00e9flexions scientifiques au monde, en Afrique et en RDC. La litt\u00e9rature dans ce domaine de recherche est assez abondante mais d\u2019int\u00e9r\u00eat in\u00e9gal. Toutefois, il y a lieu de noter que toutes ces \u00e9tudes sont orient\u00e9es vers la possibilit\u00e9 d\u2019une gouvernance convergente et d\u00e9veloppementaliste (qui apporte le changement positif\u00a0: l\u2019am\u00e9lioration des conditions de vie de la population de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale). Parmi ces \u00e9crits, nous pouvons citer \u00e0 titre illustratif ceux des auteurs ci-apr\u00e8s\u00a0:<\/p>\n

      Parlant de temps des \u00ab combinaizione \u00bb politiques dans le cadre de la cohabitation FCC-CACH qu\u2019il appelle cohabitation insolite, Thierry Vircoulon [2019] soutient que les n\u00e9gociations pour la mise en place de la structure institutionnelle de la cohabitation exacerbent l\u2019opportunisme et la corruptibilit\u00e9 d\u00e9j\u00e0 \u00e9lev\u00e9s du personnel politique congolais : de nouvelles listes de ministrables circulent tous les jours \u00e0 Kinshasa. L\u2019exacerbation de l\u2019opportunisme et la corruptibilit\u00e9 rel\u00e8vent de deux facteurs. D\u2019une part, les conditions d\u2019accession de Felix Tshisekedi \u00e0 la pr\u00e9sidence sont pour le moins douteuses. Pour l\u2019Eglise catholique et beaucoup d\u2019acteurs politiques qui n\u2019appartiennent pas n\u00e9cessairement \u00e0 la formation de Martin Fayulu, le r\u00e9sultat des \u00e9lections est \u00ab est un d\u00e9ni de v\u00e9rit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n

      Ils estiment que Felix Tshisekedi est parvenu \u00e0 la pr\u00e9sidence en passant par un pacte faustien avec Joseph Kabila, pacte dont les dispositions sont myst\u00e9rieuses (y compris pour les membres du parti du pr\u00e9sident). Ce \u00ab pacte avec le diable \u00bb a comme effets une forte d\u00e9fiance entre le pr\u00e9sident et les cadres de son parti et une marge de man\u0153uvre r\u00e9duite du chef de l\u2019Etat. D\u2019autre part, comme le pouvoir est devenu bic\u00e9phale, le march\u00e9 politique congolais conna\u00eet une pouss\u00e9e inflationniste. Les acteurs qui font l\u2019offre (les politiciens) font monter le prix de leur adh\u00e9sion et jouent la surench\u00e8re en mettant en concurrence les deux camps. Dans sa conclusion, l\u2019auteur dit que si le changement de pr\u00e9sident tant attendu a eu lieu, il reste \u00e0 voir si un changement de r\u00e9gime progressif est possible dans un contexte de cohabitation ou si le r\u00e9gime va rester domin\u00e9 par le camp Kabila. Quant au changement de la gouvernance violente et privatis\u00e9e des ressources naturelles et des biens publics qui caract\u00e9rise la RDC depuis plusieurs d\u00e9cennies, il est \u00e0 exclure. Une meilleure gouvernance peut difficilement \u00e9merger d\u2019un syst\u00e8me o\u00f9 la politique n\u2019est que la somme alg\u00e9brique des achats des voix.<\/p>\n

      Evoquant le contexte de la coalition FCC-CACH, J.TSHIBWABWA KUDUTSHINI, [2019] dans une publication, argue que les \u00e9lections de 2018 ont une victoire pr\u00e9sidentielle \u00e0 Felix Tshisekedi et une victoire l\u00e9gislative \u00e0 Joseph Kabila, le pr\u00e9sident sortant. Ce qui a donn\u00e9 naissance \u00e0 la cohabitation FCC-CACH. A partir de ce moment-l\u00e0, juridiquement et politiquement, le pouvoir ex\u00e9cutif, devrait \u00eatre exerc\u00e9 par deux adversaires politiques, notamment le Pr\u00e9sident Felix et le Pr\u00e9sident sortant Joseph Kabila \u00e0 travers le FCC. Du coup, les marges de man\u0153uvre du Pr\u00e9sident \u00e9taient r\u00e9duites \u00e0 cause de ce rapport de force asym\u00e9trique. Parce que le pouvoir \u00e9tait partag\u00e9. Pour parvenir \u00e0 gouverner, le Felix a coalis\u00e9 le FCC. Cependant, \u00e0 quelques mois de la cohabitation, les conflits n\u2019ont pas tard\u00e9 \u00e0 se manifester. Dans le fonctionnement des institutions renouvel\u00e9es par l\u2019alternance politique, il y a eu des d\u00e9monstrations de force sous le regard attentif de la population congolaise et aux yeux du monde.<\/p>\n

      Il est \u00e0 noter que ce gouvernement a v\u00e9cu dans un contexte tr\u00e8s particulier de la pand\u00e9mie de covid-19 qui a eu un impact n\u00e9gatif sur la situation socio-\u00e9conomique du pays. Mais lorsque les controverses FCC-CACH \u00e9taient devenues sarcastiques, la nouvelle perspective serait la rupture. Ce qui n\u2019a pas tard\u00e9 d\u2019arriver.<\/p>\n

      Dans un article publi\u00e9 dans Journal of African elections sur le th\u00e8me\u00a0: Alliances et Coalitions des partis politiques en R\u00e9publique D\u00e9mocratique\u00a0: causes et cons\u00e9quences, Philippe Biyoya et Rossy Mukendi[2020] affirment que les raisons de formation des alliances en 2006 et 2011 n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 relatives aux objectifs de consolidation de la d\u00e9mocratie, de la gouvernabilit\u00e9 de l\u2019\u00e9tat ou de la coh\u00e9sion nationale. Seule la volont\u00e9 de r\u00e9unir le plus grand nombre de suffrages et de conqu\u00e9rir le pouvoir pr\u00e9sidentiel aura \u00e9t\u00e9 la v\u00e9ritable motivation. La cons\u00e9quence fut la paralysie parlementaire d\u2019une part et d\u2019autre part la fragilisation de la coh\u00e9sion nationale.<\/em><\/p>\n

      En effet, cette analyse parait effectivement bonne dans la mesure o\u00f9 il a \u00e9t\u00e9 observ\u00e9 un assouplissement et un partage du g\u00e2teau (postes minist\u00e9riels) de la part des acteurs politiques sans le souci de l\u2019am\u00e9lioration des conditions de vie de la population qui est compt\u00e9e parmi les plus affam\u00e9es de la plan\u00e8te.<\/p>\n

      V. LEMIEUX, N. TRAORE et N. BOLDUC, n\u00b02,[1994], \u00e9voquent, dans leur publication, la th\u00e9orie des coalitions. En effet, selon cette approche, il est d\u2019observation courante que des participants \u00e0 la politique se coalisent pour obtenir ou conserver des b\u00e9n\u00e9fices qui leur \u00e9chapperait autrement. En fait, cette conception peut se justifier par l\u2019exemple congolais de 2006 et de 2011 tel que d\u00e9velopp\u00e9 ci-dessus par Philippe Biyoya et Rossy Mukendi.<\/p>\n

      En effet, il est vrai que le but de l\u2019homme politique c\u2019est le pouvoir. Mais il est tr\u00e8s important de souligner que le pouvoir n\u2019est pas une fin en soi, il faut des strat\u00e9gies convergentes pour produire le bien-\u00eatre de la population.<\/p>\n

      Dans une m\u00eame perception, VON NEUMANN ET MORGENSTERN, [2020] estiment que sur les jeux \u00e0 deux personnes, ils traitent aussi les jeux \u00e0 plus de deux personnes qui ont des motifs mixtes \u00e0 cet \u00e9gard\u00a0: elles ont l\u2019avantage \u00e0 coop\u00e9rer mais des \u00e9l\u00e9ments de conflit n\u2019en subsistent pas moins entre elles. Les auteurs s\u2019int\u00e9ressent au partage du \u00ab\u00a0r\u00e8glement\u00a0\u00bb (Pay-off) entre les membres des coalitions susceptibles de se former (\u2026) et ils affirment qu\u2019une coalition stable est une coalition gagnante minimale au sens de l\u2019inclusion<\/em>. Nous pouvons partager cet avis, car l\u2019exemple congolais avec la coalition FCC-CACH a montr\u00e9 les limites d\u2019une coalition faite avec autant de partis politiques.<\/p>\n

      Dans le m\u00eame article, on cite Leiserson qui raffine cette hypoth\u00e8se en sugg\u00e9rant que les coalitions les plus probables sont celles avec le plus petit nombre de partenaires.<\/p>\n

      Abordant la question de la responsabilit\u00e9 des \u00e9lus, l\u2019auteur pr\u00e9c\u00e9dant pense qu\u2019au terme des \u00e9lections, l\u2019ensemble des partis politiques repr\u00e9sent\u00e9s dans le parlement et not\u00e9 N\u00b0 {1, 2, \u2026.n} (par commodit\u00e9 d\u2019\u00e9crire, chacun des partis est donc identifi\u00e9 ici par un m\u00e9moire et non par son nom). On attire l\u2019attention sur le fait que nous supposons ici que les joueurs sont les partis et non les parlementaires eux-m\u00eames. Il est donc implicitement admis que les partis sont tr\u00e8s impliqu\u00e9s et que leurs repr\u00e9sentants suivent les instructions de leurs leaders.<\/p>\n

      C\u2019est dans le but de cr\u00e9er la coh\u00e9sion des vues au sein du Parlement que sont n\u00e9s les groupes parlementaires.<\/p>\n

      Parlant de l\u2019alliance comme configuration institutionnelle, inter-organisationnelle et civilisationnelle des groupes politiques dans un cadre syst\u00e9mique et strat\u00e9gique, Mathias Eric OWONA, [2013],<\/sup> insinue qu\u2019en politique l\u2019alliance est \u00e9videmment une forme de regroupement. Mais c\u2019est une forme particuli\u00e8re de regroupement, qui s\u2019inscrit dans une certaine dur\u00e9e, une certaine perspective temporelle. La mise en place d\u2019une alliance dans cet ordre de temps-l\u00e0 suppose un certain nombre d\u2019activit\u00e9s de mise en coh\u00e9rence et de mise en convergence des groupes et acteurs politiques d\u00e9sireux d\u2019entretenir un tel regroupement. C\u2019est donc un mode strat\u00e9gique de regroupement autrement dit, l\u2019alliance est fond\u00e9e sur un travail politique qui consiste \u00e0 rapprocher les vues et les int\u00e9r\u00eats des diff\u00e9rentes formations et acteurs politiques qui en font parties, ont \u00e9crit, MICHEL LE BRETON ET KARIME VAN DER STACTEN, [2003]. De ce point de vue, la coalition FCC-CACH ne peut pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme une alliance politique, c\u2019est une coalition gouvernementale et ce, au regard de l\u2019inexistence d\u2019un cadre d\u2019harmonisation id\u00e9ologique et de collaboration rationnelle.<\/p>\n

      A regarder ces quatre travaux scientifiques sus \u00e9voqu\u00e9s, chacun aborde la notion des alliances politiques suivant des faits ou des cas pr\u00e9cis. Cependant, l\u2019approche du premier article parlant de la situation de la R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo de 2006 et de 2011 se rapproche de notre objet d\u2019\u00e9tude. En effet dans cet article, les auteurs affirment que si les alliances politiques en RDC ne font pas avancer le pays, c\u2019est suite au partage des gains politiques non profitables \u00e0 la population. Il n\u2019existe pas la notion de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral dans la conception de ces alliances\u00a0; elles sont faites soit pour obtenir le pouvoir pour le pouvoir, soit pour le conserver le plus longtemps.<\/p>\n

      Eu \u00e9gard \u00e0 ce qui pr\u00e9c\u00e8de, l\u2019originalit\u00e9 de notre travail se d\u00e9gage du fait que nous analysons pr\u00e9cis\u00e9ment l\u2019enjeu de la coalition FCC-CACH en vue d\u2019expliquer les comportements des acteurs \u00e0 la base du blocage institutionnel et les facteurs ayant conduit \u00e0 la rupture.<\/p>\n

        \n
      1. <\/a>L\u2019UNIVERS POLITIQUE CONGOLAIS<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        Le premier \u00e9tant un terrain comp\u00e9titif, d\u2019enjeux et de contraintes. Dans un contexte d\u00e9mocratique, la comp\u00e9tition \u00e9lectorale est la r\u00e8gle de jeu la plus importante car, le pouvoir provient principalement des urnes. D\u2019o\u00f9 l\u2019int\u00e9r\u00eat pour le personnel politique de pr\u00e9server ses acquis. La comp\u00e9tition sous-entend l\u2019existence des r\u00e8gles de jeu qui sont des normes juridiques et politiques.<\/p>\n

        Les enjeux sont des pertes ou des gains politiques en termes soit de positionnement politique, c\u2019est-\u00e0-dire une force politique peut perdre ou gagner sa position dans l\u2019\u00e9chiquier politique\u00a0; soit de poids politique, le nombre de si\u00e8ges et\/ou de postes minist\u00e9riels obtenus ou perdus dans la mise en place d\u2019un gouvernement\u00a0; soit encore de climat politique selon que l\u2019on est tant\u00f4t en cohabitation pacifique ou conflictog\u00e8ne\u00a0; soit encore la cons\u00e9cration politique, c\u2019est-\u00e0-dire la confirmation av\u00e9r\u00e9e d\u2019une force politique ou encore la perception politique \u00e0 travers la constitution de l\u2019opinion, etc.<\/p>\n

        Par contre, les contraintes peuvent \u00eatre temporelles, juridiques ou financi\u00e8res. Elles sont temporelles par le fait de l\u2019\u00e9ch\u00e9ance du mandat politique, juridique car, ce mandat porte des comp\u00e9tences li\u00e9es au respect des lois, c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019il n\u2019autorise pas \u00e0 tout faire\u00a0et financi\u00e8res parce qu\u2019il faut mieux se vendre. L\u2019\u00e9chiquier politique n\u2019est rien d\u2019autre que le lieu o\u00f9 se joue une partie serr\u00e9e, o\u00f9 s\u2019opposent plusieurs int\u00e9r\u00eats. Il peut se passer des concessions, des distributions ou redistributions des cartes politiques, classement, d\u00e9classement ou reclassement. Le classement dans le cadre des \u00e9lections de 2018 en R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo serait la coalition FCC-CACH mais le d\u00e9classement en est la rupture FCC-CACH, tandis que le reclassement est l\u2019union sacr\u00e9e.<\/p>\n

        Par contre, la cons\u00e9quence logique d\u2019une alternance politique est le d\u00e9classement, car tout est \u00e0 refaire puisque l\u2019alternance \u00e9tant un produit \u00e9lectoral[1]<\/a><\/sup>. Or, pendant les \u00e9lections, point n\u2019est besoin de consid\u00e9rer le classement sortant, d\u2019o\u00f9 le d\u00e9classement pour un classement (alternance partielle) ou reclassement (alternance totale). Dans le cas de l\u2019alternance totale, on bascule logiquement au renouvellement de la classe politique et partant la redistribution des cartes politiques. En termes clairs, ceux qui \u00e9taient dans l\u2019opposition arrivent au pouvoir et occupent des fonctions politiques au niveau des institutions gr\u00e2ce \u00e0 la victoire \u00e9lectorale ; tandis que ceux qui \u00e9taient au pouvoir rentrent dans l\u2019opposition \u00e0 cause de la d\u00e9faite \u00e9lectorale. Cependant, lorsqu\u2019une alternance est partielle, le pouvoir est partag\u00e9 et c\u2019est ce qu\u2019on appelle cohabitation. Il sied de noter que le pouvoir peut aussi \u00eatre entre l\u2019opposition et l\u2019opposition de l\u2019opposition.<\/p>\n

        Par exemple, si deux partis de l\u2019opposition arrivent au pouvoir l\u2019un gagne l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle et l\u2019autre obtient la majorit\u00e9 parlementaire. Cela est aussi une forme de cohabitation.<\/p>\n

          \n
        1. <\/a> <\/a>ACTEUR, STRATEGIE ET ENJEUX EN POLITIQUE<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

          Il n\u2019y a pas d\u2019acteur sans fait et devant un fait l\u2019acteur est toute personne qui joue un r\u00f4le. Si bien qu\u2019on ne peut jamais parler de l\u2019acteur sans parler du r\u00f4le. Dans une soci\u00e9t\u00e9 politique, les citoyens sont aussi compt\u00e9s parmi les acteurs car, ils ont des r\u00f4les politiques \u00e0 jouer. Par exemple, participer au vote. Le r\u00f4le politique n\u2019est pas \u00e0 confondre avec la fonction politique qui est responsabilit\u00e9 officielle attribu\u00e9e \u00e0 un acteur. Celle-ci accorde un statut et une identit\u00e9 politique \u00e0 l\u2019acteur. Contrairement au r\u00f4le politique qui peut \u00eatre jou\u00e9 par les acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile comme les mouvements citoyens qui ne sont pas des professionnels politiques.<\/p>\n

          Mais la strat\u00e9gie serait l\u2019ensemble de plans d\u2019actions coordonn\u00e9es en vue obtenir quelque chose. C\u2019est aussi la mani\u00e8re d’\u00e9laborer, de diriger et de coordonner des plans d’action afin d’aboutir \u00e0 un objectif d\u00e9termin\u00e9, programm\u00e9 sur le court ou le long terme. Ce qui sous-entend l\u2019existence des m\u00e9canismes, des voies et moyens et des comportements plus ou moins ordonn\u00e9s et stables pour un temps que les acteurs int\u00e9riorisent dans leur action en vue soit de conserver, soit de conforter leur situation et position. C\u2019est que la strat\u00e9gie est relative, elle peut \u00eatre objective ou pas, coh\u00e9rente ou non\u2026pourvue que l\u2019objectif soit atteint.<\/p>\n

          Le but principal \u00e9tant d’\u00e9viter le pilotage \u00e0 vue, une strat\u00e9gie doit \u00eatre appliqu\u00e9e et apporter des r\u00e9sultats positifs. Lorsque les strat\u00e9gies ne sont pas efficaces, les r\u00e9sultats attendus ne seront jamais atteints. Ces r\u00e9sultats peuvent \u00eatre des gains ou pertes politiques qu\u2019on appelle enjeu. Or, l\u2019enjeu porte l\u2019id\u00e9e de la comp\u00e9tition. Si l\u2019enjeu peut \u00eatre compris comme la possibilit\u00e9 de gagner ou perdre, cela sous-entend l\u2019id\u00e9e de la comp\u00e9tition. Par exemple, la victoire de l\u2019Union pour la d\u00e9mocratie et le progr\u00e8s social (UDPS) \u00e0 l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle de 2018 et sa d\u00e9faite dans les \u00e9lections l\u00e9gislatives (minorit\u00e9 parlementaire) sont des enjeux.<\/p>\n

          Par contre, nous pouvons d\u00e9finir le jeu comme une activit\u00e9 qui associe les joueurs ou les groupes des joueurs chacun visant \u00e0 atteindre un objectif. Dans l\u2019analyse des relations internationales, la th\u00e9orie des jeux porte son attention sur la d\u00e9pendance mutuelle existant entre les joueurs, sur leurs attentes r\u00e9ciproques et sur leurs anticipations strat\u00e9giques. Elle pose la question de la r\u00e9partition des gains et des pertes entre partenaires-rivaux. A cet \u00e9gard, les analystes constatent que les jeux de conflit sur la sc\u00e8ne internationale constituent g\u00e9n\u00e9ralement des jeux \u00e0 somme variable et qu\u2019il n\u2019existe jamais de jeux \u00e0 somme nulle\u00a0: tout gain engrang\u00e9 par un Etat sur la sc\u00e8ne internationale n\u2019\u00e9tant pas n\u00e9cessairement associ\u00e9 \u00e0 une perte \u00e9quivalente.<\/p>\n

          Disons qu\u2019au cours ou \u00e0 la fin du jeu, il y a toujours un meneur ou un gagnant et un perdant. Il peut y avoir un favori ou un non favori. C\u2019est ainsi que chaque acteur ou \u00e9quipe s\u2019active \u00e0 avoir un meilleur syst\u00e8me de jeu. C\u2019est le plus strat\u00e8ge qui gagne finalement. Mais derri\u00e8re la victoire se cache ce qu\u2019on appelle enjeu. En politique, l\u2019enjeu peut prendre plusieurs significations. Il peut \u00eatre la paix contre la guerre, la s\u00e9curit\u00e9 contre l\u2019ins\u00e9curit\u00e9, le pouvoir contre l\u2019opposition, l\u2019\u00e9chec \u00e9lectoral contre la victoire, la popularit\u00e9 contre le d\u00e9saveu, etc.<\/p>\n

          La th\u00e9orie d\u2019acteur, strat\u00e9gie et enjeu que nous venons de d\u00e9finir, peut expliquer les ph\u00e9nom\u00e8nes politiques dans le contexte de la cohabitation issue de la premi\u00e8re alternance d\u00e9mocratique en R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo de 2019. Alors, dans ce cadre, les forces politiques ayant obtenu la majorit\u00e9 soit au niveau pr\u00e9sidentiel, soit au niveau du parlement ont \u00e0 travers leurs strat\u00e9gies jou\u00e9es effectivement un r\u00f4le d\u2019acteur dans la composition et le fonctionnement du gouvernement Ilunkamba. Les controverses constat\u00e9es au grand jour n\u2019\u00e9taient que le reflet des divergences de strat\u00e9gies et d\u2019int\u00e9r\u00eats contradictoires. L\u2019enjeu \u00e9tant soit le pouvoir, soit la popularit\u00e9 ou la l\u00e9gitimation des actions pos\u00e9es.<\/p>\n

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          1. <\/a>LA COHABITATION COMME GERME DE CONFLIT<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

            La cohabitation peut \u00eatre entendue comme une situation institutionnelle post-\u00e9lectorale qui arrive naturellement lorsque la force politique du pr\u00e9sident \u00e9lu n\u2019atteint pas la majorit\u00e9 parlementaire. Autrement dit, une situation post-\u00e9lectorale dans laquelle la famille politique du pr\u00e9sident de la r\u00e9publique \u00e9lu n\u2019est pas majoritaire au parlement. Il sied de pr\u00e9ciser que cette majorit\u00e9 est arithm\u00e9tique ou num\u00e9rique. En RDC par exemple, la majorit\u00e9 \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale est de 250+1 sur les 500 d\u00e9put\u00e9s nationaux membres de cette chambre\u00a0; alors qu\u2019au S\u00e9nat c\u2019est 55 sur 109 s\u00e9nateurs. Dans la praxis politique, la cohabitation est plus fr\u00e9quente dans les Etats o\u00f9 fonctionne un syst\u00e8me pluraliste de partis comme en France ou en RDC.<\/p>\n

            En France, la cohabitation a \u00e9t\u00e9 provoqu\u00e9e sous la V\u00e8me<\/sup> R\u00e9publique, par l\u2019opposition politique entre la majorit\u00e9 parlementaire et celle qui a \u00e9lu le pr\u00e9sident au suffrage universel direct. Dans la situation de cohabitation, le pr\u00e9sidentialisme, c\u2019est-\u00e0-dire le pouvoir pour le pr\u00e9sident de diriger effectivement la politique du pays s\u2019efface au profit du r\u00e9gime parlementaire (dont les m\u00e9canismes sont au c\u0153ur du texte constitutionnel de 1958). Le chef de l\u2019Etat ayant perdu les moyens que lui offre d\u2019ordinaire la subordination de la majorit\u00e9 parlementaire et du gouvernement, c\u2019est le premier ministre qui prend alors l\u2019ascendant sur les institutions \u00ab\u00a0primo-minist\u00e9rialisme\u00a0: variante du r\u00e9gime parlementaire dans laquelle le Premier ministre, \u00e9lu de fa\u00e7on indirecte \u00e0 l\u2019occasion des \u00e9lections l\u00e9gislatives en tant que chef du parti arriv\u00e9 en t\u00eate des suffrages, dirige effectivement le gouvernement et la politique du pays. Le Royaume-Uni, l\u2019Allemagne, l\u2019Espagne ont des syst\u00e8mes politiques primo-minist\u00e9rialistes \u00bb. Le Chef de l\u2019Etat se replie dans sa fonction arbitrale et le Premier ministre dirige effectivement la politique du pays.<\/p>\n

            Lorsque nous consultons le lexique des sciences politiques, DALLOZ,[2008] explique que la cohabitation s\u2019est produite \u00e0 trois reprises, en 1986 et en 1993 avec un pr\u00e9sident de gauche et une majorit\u00e9 parlementaire (et donc gouvernementale) de droite en 1997, \u00e0 l\u2019inverse (un pr\u00e9sident de droite, une majorit\u00e9 parlementaire et un premier ministre de gauche), par suite de la dissolution manqu\u00e9e provoqu\u00e9e par le pr\u00e9sident J. Chirac. Avec l\u2019instauration du quinquennat et la synchronisation des \u00e9lections pr\u00e9sidentielle et l\u00e9gislatives, les probabilit\u00e9s de cohabitation se r\u00e9duisent consid\u00e9rablement\u00a0: elle ne pourrait resurgir qu\u2019apr\u00e8s une dissolution rat\u00e9e ou une vacance de la pr\u00e9sidence. En revanche, le terme\u00a0\u00ab\u00a0cohabitation\u00a0\u00bb serait inappropri\u00e9 pour d\u00e9crire un partage de majorit\u00e9s ab initio<\/em>, c\u2019est-\u00e0-dire d\u00e8s l\u2019\u00e9lection du pr\u00e9sident et celle de l\u2019Assembl\u00e9e nationale\u00a0: en effet, il ne s\u2019agirait plus d\u2019un d\u00e9saveu \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la politique du Chef de l\u2019Etat et son Premier ministre (comme en 1986, 1993 et 1997), mais d\u2019une situation in\u00e9dite.<\/p>\n

            En R\u00e9publique D\u00e9mocratique du Congo aussi la cohabitation s\u2019est reproduit trois fois, en 1960, 1965 et 2019. Curieusement comme en France, tous les gouvernements issus de la cohabitation ont \u00e9t\u00e9 \u00e9ph\u00e9m\u00e8res et apor\u00e9tiques. Le gouvernement Lumumba n\u2019a dur\u00e9 que tout au plus trois mois pour qu\u2019il soit banni par le pr\u00e9sident Joseph KASA-VUBU, et ce dernier va r\u00e9server le m\u00eame sort \u00e0 Mo\u00efse TSHOMBE apr\u00e8s quelques mois de sa victoire aux \u00e9lections l\u00e9gislatives de 1965 et la cohabitation de 2018 a \u00e9t\u00e9 pleine de soubresauts mais sa particularit\u00e9 en terme de temps est qu\u2019il a au moins dur\u00e9 une ann\u00e9e et quelques mois par rapport aux deux autres. De par le monde, l\u2019exp\u00e9rience a montr\u00e9 que le r\u00e9gime de cohabitation s\u2019expose \u00e0 beaucoup de dysfonctionnements pour la simple et bonne raison qu\u2019il faut faire le choix entre deux projets de soci\u00e9t\u00e9, deux visions et deux agenda politiques diam\u00e9tralement oppos\u00e9s par qu\u2019on a deux projets de soci\u00e9t\u00e9 qu\u2019il faut harmoniser. Ceux de la famille politique du pr\u00e9sident de la r\u00e9publique et ceux du parti ou de la coalition majoritaire au parlement.<\/p>\n

            Ce faisant, la formation du gouvernement d\u00e9pend de la coalition majoritaire au parlement. Pour \u00e9tablir de fa\u00e7on beaucoup plus manifeste un \u00e9quilibre entre ces deux pouvoirs, la constitution congolaise de [2006 ]\u00a0, dans ses articles 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147 et 148 d\u00e9finit expresis verbis<\/em> les rapports entre le pouvoir ex\u00e9cutif et le pouvoir l\u00e9gislatif que le droit constitutionnel appelle collaboration fonctionnelle. Il y a \u00e9galement les moyens d\u2019actions r\u00e9ciproques. Le Pr\u00e9sident de la r\u00e9publique peut ajourner l\u2019Assembl\u00e9e nationale moyennant certaines conditions pour des \u00e9lections anticip\u00e9es (art 148), le parlement peut bloquer l\u2019investiture du gouvernement ou le faire tomber par une motion de censure (art 147). En outre, lorsqu\u2019en face du pr\u00e9sident de la r\u00e9publique \u00e9lue qui n\u2019a pas de majorit\u00e9 parlementaire aucune force politique n\u2019obtient cette majorit\u00e9, alors pour former son gouvernement, le pr\u00e9sident nomme une personnalit\u00e9 politique qu\u2019on appelle informateur, dont la mission est de consulter les principales forces politiques pour d\u00e9finir quelles sont les diff\u00e9rentes options possibles pour la formation d\u2019une coalition gouvernementale. Tel est le cas de la nomination de BAHATI LUKWEBO en 2019 par le pr\u00e9sident congolais Felix TSHISEKEDI.<\/p>\n

            Le mandat de l\u2019informateur est renouvelable autant de fois que le besoin l\u2019exige suivant la constitution, en RDC, ce mandat est d\u2019un mois renouvelable plusieurs fois (art\u00a0; ;). Aussit\u00f4t le travail de l\u2019informateur fini, le pr\u00e9sident de r\u00e9publique nomme le formateur. La nomination du formateur est alors le r\u00e9sultat d\u2019une n\u00e9gociation entre leaders politiques et Chef de l\u2019Etat. Les Pays-Bas ont une pratique largement \u00e9tablie. Apr\u00e8s les \u00e9lections, le roi (ou la reine) ouvre une premi\u00e8re s\u00e9rie des consultations avec les personnalit\u00e9s politiques du pays. Celles-ci conduisent alors \u00e0 la nomination d\u2019un \u00ab informateur \u00bb. Car dans beaucoup de cas, la d\u00e9signation du formateur est souvent pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e par celle d\u2019un informateur, \u00e0 qui le roi confie le soin de faire l\u2019inventaire des diff\u00e9rentes possibilit\u00e9s.<\/p>\n

            Cet informateur (g\u00e9n\u00e9ralement une personnalit\u00e9 n\u2019ayant lui-m\u00eame pas d\u2019ambition propre) a alors pour mission d\u2019explorer les diff\u00e9rentes coalitions gouvernementales possibles et les leaders susceptibles de les diriger. En cas d\u2019\u00e9chec de ce type de mission, elles sont renouvel\u00e9es autant de fois que n\u00e9cessitent les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es. Et c\u2019est sur ce rapport que le monarque choisit le formateur, devant lui-m\u00eame alors r\u00e9alis\u00e9 la formation de la coalition gouvernementale pressentie. Et, en cas de succ\u00e8s, c\u2019est l\u2019informateur qui annonce publiquement la formation du nouveau gouvernement.<\/p>\n

            Une fois le formateur d\u00e9sign\u00e9, la seconde \u00e9tape est la n\u00e9gociation de la coalition gouvernementale proprement dite. Il s\u2019agit d\u2019en d\u00e9cider son format et identit\u00e9 des partis qui vont l\u2019int\u00e9grer. Au c\u0153ur de cette seconde \u00e9tape se joue notamment l\u2019\u00e9laboration d\u2019un programme gouvernemental et la d\u00e9signation des ministres et de leurs attributions. Le formateur de la coalition gouvernementale a un r\u00f4le d\u00e9cisif : c\u2019est \u00e0 lui de proposer les contours de la coalition qu\u2019il souhaite former. Cependant, son autonomie dans cette proposition n\u2019est pas totale. Au-del\u00e0 de la n\u00e9cessit\u00e9 de b\u00e9n\u00e9ficier de l\u2019appui d\u2019une majorit\u00e9 de parlementaires, la formation peut \u00eatre \u00e9galement comprise comme le moment d\u2019un partage de pouvoir entre coalis\u00e9s. On comprendra d\u00e8s lors que le formateur ait tout int\u00e9r\u00eat, dans ses propositions, \u00e0 faire en sorte de conserver un espace maximal \u00e0 ses propres partisans. C\u2019est sur ce postulat que s\u2019est largement construite la th\u00e9orie des coalitions, \u00e0 partir des premiers r\u00e9sultats obtenus par la th\u00e9orie des jeux,[Bwana N\u2019sefu LUMANU MULENDA et IPAYA IKOKO].<\/p>\n

              \n
            1. H. Riker [1962], sugg\u00e8re ainsi la proposition selon laquelle tout gouvernement devrait se construire suivant le principe d\u2019une \u00ab coalition gagnante minimale \u00bb. Un tel type de coalition repose sur le principe que chacun de ses membres est indispensable au fait que cette coalition soit gagnante (ou, en d\u2019autres termes, b\u00e9n\u00e9ficie de l\u2019appui d\u2019une majorit\u00e9). Chacun des membres d\u2019une telle coalition est ainsi pivot, au sens o\u00f9 chacun d\u2019entre eux peut transformer une coalition perdante en coalition gagnante en la rejoignant. Tout parti non pivot doit donc \u00eatre exclu des coalitions.<\/li>\n
            2. <\/a>VERITABLES ENJEUX DE LA COALITION FCC-CACH<\/strong>\n
                \n
              1. <\/a>Contexte de la coalition<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n

                Il convient de noter que, J.B. TALLA [2013], dans une publication \u00e0 la presse universitaire d\u2019Afrique \u00e0 Yaound\u00e9 pense que les relations entre formations politiques prennent des formes et des degr\u00e9s divers. Certains partis politiques peuvent se r\u00e9unir temporairement ou occasionnellement, soit pour lutter contre un ennemi commun, soit pour atteindre un objectif fix\u00e9 de commun accord, soit enfin pour b\u00e9n\u00e9ficier des avantages \u00e9lectoraux. Dans ce cas, on a affaire \u00e0 une coalition.<\/p>\n

                En effet, le 30 d\u00e9cembre [2018], il s\u2019est tenu les \u00e9lections pr\u00e9sidentielle et l\u00e9gislative organis\u00e9es par la Commission \u00e9lectorale nationale ind\u00e9pendante, CENI en sigle. Les r\u00e9sultats de ces \u00e9lections tels que publi\u00e9s par la CENI ont donn\u00e9 la victoire \u00e0 l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle \u00e0 monsieur Felix Tshisekedi, Pr\u00e9sident de l\u2019Union pour la d\u00e9mocratie et le progr\u00e8s social et candidat de la plate-forme Cap pour le changement cr\u00e9\u00e9 par lui et monsieur Vital Kamerhe, pr\u00e9sident de l\u2019Union pour la nation congolaise, UNC en sigle dans le cadre de l\u2019accord de Nairobi. Alors qu\u2019aux \u00e9lections l\u00e9gislatives, c\u2019est le Front commun pour le Congo, FCC en sigle, plate-forme dont le pr\u00e9sident Joseph Kabila est autorit\u00e9 morale, a pu remporter la majorit\u00e9 parlementaire. Selon la constitution congolaise, cette situation pouvait conduire \u00e0 la conduire \u00e0 la cohabitation, mais les pr\u00e9sidents Kabila et Tshisekedi ont d\u00e9cid\u00e9 de mutualiser leurs forces pour cr\u00e9er la coalition FCC-CACH sur base d\u2019un accord.<\/p>\n